В Совете Федерации РФ 4 июня 2025 года прошло совещание по теме «Трансформация трудовых отношений в условиях цифровизации: преодоление теневой занятости и восстановление социально-трудовых гарантий и фискальной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации».
В совещании приняли участие представители профильных министерств Правительства, Счетной палаты, общественных и предпринимательских организаций.
В ходе своих выступлений представителями государственных органов были озвучены те меры, которые они предпринимают для борьбы с теневой занятостью.
В частности, представителем Минтруда России сообщено о работе над законопроектом, предполагающим включение в ТК перечня признаков трудового правоотношения и наделения инспекторов ГИТ полномочиями по обращению в суд в целях переквалификации гражданско-правовых отношений в трудовые.
Рострудом отмечена работа по взаимодействую с ФНС по обмену информацией, позволяющей выявлять случаи использования труда работников без надлежащего оформления.
Представителем ФНС отмечены те критерии, на которые они ориентируется в целях выявления случаев использования теневой занятости для минимизации налогов.
От Конфедерации труда России на совещании выступила эксперт Светлана Коганова.
К факторам, способствующим распространению теневой занятости эксперт КТР отнесла: дефицит рабочих мест с достойными условиями труда, а также проблему разграничения трудовых отношений и гражданско-правовыми.
Говоря о дефиците рабочих мест с достойными условиями труда Светлана Колганова привела пример разрыва между средней и медианной зарплатой, показывающий, что 50 % трудящихся получают значительно ниже средней зарплаты.
Как показывают данные Росстата, медианная заработная плата в 2023 году — 46 751 рублей, средняя начисленная зарплата в России в 2024 году — 87 952 рубля. МРОТ значительно отстаёт как от средней, так и медианной, поэтом оказывает незначительное влияние на уровень оплаты труда в 2023 году — 16 242 рубля, в 2024 г. — 19 242 руб., в 2025 г. — 22 440 руб..
Проблема разграничения трудовых отношений гражданско-правовыми, по её словам, обусловлена отсутствием законодательно установленного чёткого перечня признаков трудовых отношений и усугубляется ограниченными возможностями ГИТ по переквалификации трудовых отношений в рамках своей контрольно-надзорной деятельности.
«У госинпектора отсутствует право обратиться в суд для переквалификации отношений в трудовые.Кроме того, в отношении надзора в сфере труда применяются ограничения на проверки, предусмотренные федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Для проведения проверки по обращениям граждан требуется согласование прокуратуры, получение которого не гарантировано, в том числе в случае подмены трудовых отношений гражданско-правовым. При этом штат госинспекции год от года постепенно сокращается. », — заявила эксперт КТР.
Сложности разграничения отношений усугубляются внедрением управления персоналом на основе алгоритмов. Светлана Колганова обратила внимание, что наличие такого способа управления, может приниматься за признак наличия гражданско-правовых отношений (например, в случае с цифровыми платформами).
Однако, такое управление на основе алгоритмов свойственно не только цифровым платформам, но также используется для управления в трудовой сфере в технологически развитых секторах (например, для распределения задач, оценки работы в банковской сфере, логистике).
«Использование алгоритмов является именно способом управления, а поэтому не является самостоятельными признаком наличия гражданского отношения. Тем не менее его применение затрудняет квалификацию конкретных отношений как трудовых», — констатировала эксперт.
Эксперт также указала на использование для подмены трудовых отношений услуг по предоставлению персонала, оказываемых лицами, не имеющими аккредитацию ЧАЗ. При этом такие лица не входят в предмет надзора за деятельностью ЧАЗов, а ответственность за осуществление такой деятельности без аккредитации отсутствует.
В ходе своего выступления Светланой Колгановой выражена поддержка инициативе Минтруда России по включению в ТК РФ признаков трудовых отношений, а также наделению инспекторов ГИТ полномочиями по обращению в суд в целях переквалификации гражданско-правовых отношений в трудовые.
Кроме того, ею предложено ряд мер, которые могли бы улучшить ситуацию, среди них:
— дальнейшее повышение МРОТ;
— необходимость введения в ТК РФ особенностей регулирования трудовых отношений с использованием алгоритмов как способа управления;
— введение специального основания для проверок ГИТ без согласования с прокуратурой в случае поступления обращений по вопросам оформления договоров ГПХ вместо трудовых договоров;
— увеличение штата ГИТ;
— уточнение предмета надзора за деятельностью ЧАЗов, таким образом, чтобы охватить деятельность любых юридических и физических лиц, осуществляющих фактическую деятельность по предоставлению персонала труда работников (персонала);
— введение административной ответственности для юридических и физических лиц, а также должностных лиц, за осуществление деятельности по предоставлению персонала труда работников (персонала) с нарушением требований законодательства, предъявляемых к такой деятельности, в том числе в части аккредитации и оформления трудовых отношений;
— введение ответственности для юридических и физических лиц, а также должностных лиц, использующих услуги по предоставлению персонала труда работников (персонала), если такие услуги оказываются с нарушением требований законодательства, предъявляемых к такой деятельности, в том числе в части аккредитации и оформления трудовых отношений.
